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關于積極推進大規模國土綠化行動的意見
】作者:admin2  來源:林草局網站   時間:2018-11-21 11:24:36   瀏覽 人次

全國綠化委員會 國家林業和草原局關于積極推進大規模國土綠化行動的意見
全綠字〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團綠化委員會,全國綠化委員會各成員單位,各省、自治區、直轄市林業廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司,國家林業和草原局各司局、各直屬單位:

開展大規模國土綠化行動,是黨的十九大作出的重大戰略決策,是建設生態文明和美麗中國的重要舉措,是貫徹習近平生態文明思想的生動實踐。為深入貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國國土綠化工作電視電話會議精神,積極推進大規模國土綠化行動,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,以建設美麗中國為總目標,以滿足人民美好生態需求為總任務,以維護森林草原生態安全為基本目標,以增綠增質增效為主攻方向,統籌山水林田湖草系統治理,依靠創新驅動,依靠人民群眾,依靠法治保障,多途徑、多方式增加綠色資源總量,著力解決國土綠化發展不平衡不充分問題,構建科學合理的國土綠化事業發展格局。

(二)主要任務

推進大規模國土綠化,大面積增加生態資源總量,持續加大以林草植被為主體的生態系統修復,有效拓展生態空間;大幅度提升生態資源質量,著力提升生態服務功能和林地、草原生產力,提供更多優質生態產品;下大力氣?;ず孟鐘猩試?,全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統?;?,夯實綠色本底,筑牢生態屏障。

(三)主要目標

到2020年,生態環境總體改善,生態安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%,森林蓄積量達到165億立方米,每公頃森林蓄積量達到95立方米,主要造林樹種良種使用率達到70%,村莊綠化覆蓋率達到30%,草原綜合植被蓋度達到56%,新增沙化土地治理面積1000萬公頃。到2035年,國土生態安全骨架基本形成,生態服務功能和生態承載力明顯提升,生態狀況根本好轉,美麗中國目標基本實現。到2050年,邁入林業發達國家行列,生態文明全面提升,實現人與自然和諧共生。

(四)基本原則

——堅持以人民為中心理念。牢固樹立綠化惠民理念,始終將人民對美好生活的向往作為國土綠化的奮斗目標,堅持綠化為了人民、綠化成果由人民共享,加大國土綠化力度,著力解決群眾最關心的生態問題,營建良好的生產生活環境,提供更多優質生態產品,讓人民群眾充分享受國土綠化成果。

——堅持走科學、生態、節儉綠化之路。遵循尊重自然、順應自然、?;ぷ勻壞納拿骼砟?,堅持規劃統籌,優化生產、生活、生態空間,堅持因地制宜、科學綠化,以水定林(草)、量水而行,喬灌草結合、封飛造并舉。嚴禁天然大樹進城。遵循自然規律和經濟規律,堅持經濟節儉的綠化理念,確保國土綠化行動科學健康發展。

——堅持數量和質量并重??構諒袒卸紉⒅厥扛⒅刂柿?。充分挖掘生態用地潛力,加大森林、草原生態系統修復力度,擴大林草植被面積,增加生態資源總量。著力提升生態資源質量,積極推動國土綠化由規模速度型向數量質量效益并進型轉變,切實加強林草資源撫育經營,提高森林、草原生態系統的質量和穩定性,全面提升生態服務功能。

——堅持?;び畔?。?;は鐘猩試詞槍諒袒卸氖滓撾?。堅持最嚴格的生態?;ぶ貧?,全面強化森林、草原、濕地、荒漠等生態系統?;?,鞏固生態建設成果。準確把握?;ど敕⒄咕玫墓叵?,堅持在?;ぶ蟹⒄?,在發展中?;?,實現發展與?;ば魍騁?,推進國土綠化可持續發展。

——堅持山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體,進行統一?;?、統一修復。堅持系統工程的思路,按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,統籌考慮自然生態各要素,將林草植被恢復與山水田湖綜合治理統籌規劃,治溝與治坡相結合,治山與治水相結合,生物措施和工程措施相結合,實現整體?;?、系統修復,優化生態安全屏障體系,維護國家生態安全。

——堅持政府主導、社會參與。強化行政推動,堅持和加強各級人民政府、各級綠化委員會對國土綠化工作的領導,完善領導體制,落實責任機制,為開展國土綠化行動提供堅強有力的組織保障。認真落實全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針,堅持國家、集體、企業、社會組織、個人一起上,積極引導各方面社會力量和資金投入國土綠化,形成多層次、多形式、全方位推進國土綠化的強大合力。

二、實施重大生態修復工程,以大工程帶動國土綠化

(一)深入推進退耕還林還草工程。將《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的具備條件的4240萬畝坡耕地和嚴重沙化耕地以及2017年國務院批準核減的陡坡耕地基本農田落實到地塊,2020年前組織實施。研究提出進一步擴大退耕還林還草的意見,統籌耕地?;ず屯爍沽只共蕕墓叵?,逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地、嚴重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地,特別是對長江經濟帶生態修復需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍。進一步落實省級人民政府負總責的要求,加強政策引導和工作指導,確保全面完成退耕還林還草任務。

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